开发性金融支持新型城镇化的建设思考

我国现代化建设的历史性任务和中国现代化的必经之路就是城镇化。而在推进新型城镇化的过程中,需的资金规模是相当巨大的,而且主体也是多元化、结构相当复杂,当前投资表现出严重不足的弊端,需金融的扶持。开发性金融机构,需积极发挥出其核心的作用,努力做好配置资源和供给资金的工作,对新型城镇化给予最大的支持。本文就开发性金融支持新型城镇化建设过程中存在的问题进行分析,进而出相关的完善对策。 
  关键词开发性金融;新型城镇化;建设 
  中图分类号F83 文献识别码A 文章编号11-828X(216)21–2 
  现代化离不开城镇化,这也是大部分农民的普遍愿望,一方面能够促进消费,拉动投资,还能够为社会供更多就业机会。而受益最多的依然是农民。 
  金融在推进新型城镇化进程中所发挥的作用不可替代。在社会和经济发展中的一个关键性约束条件就是金融资源,而新型城镇化得以顺利推进则有赖于金融支持,因为产业园区建设和城市新区建设都需大量的金融资金来支持,而这部分资金必须是稳定的和长期的。在全国新型城镇化不断推进的背景下,金融需求的规模、结构和形式都发生了较大的变化,这也成为了促进金融机构实现创新的源动力。对于政府的开发性金融机构来说,开发银行更应该认清自己的位置,将自己在开发性金融的作用充分发挥出来,努力做好新型城镇化的推进工作,做好城镇化质量的监督,认真对城市群规模和布局进行科学的规划,积极促进大中小城市和小城镇的合理分工。 
  一、开发性金融支持新型城镇化建设过程中存在的主问题 
  (一)城镇化发展模式比较粗放 
  当前城市规模呈现出盲目扩张的问题,再加上土地资源浪费的现象比较普遍。而对开发区和各类产业园区进行设立并没有得到相关的规章制度允许,不在城镇建设用地范围之内,这就是重复建设的问题所在。以21年的数据为例,截止到21年5月底,全国一共上报了2815宗闲置土地,面积达到了16.95万亩。而且环境污染日益严重,交通越来越不畅通,而在城市中,还存在着水污染比较严重的问题。我国汽车保有量第一次超过亿辆也是发生在211年,而这时候的交通拥堵情况也在中小城市中开始蔓延。而能量消耗比较严重,节能减排的压力有增无减。相同的气候条件下,相比于西欧和北美国家,我国住宅采暖能量消耗通常会高出5~1%;近些年来,城市生活污水排放和垃圾产生的数量越来越多,增长的速度也越来越快。 
  (二)区域发展的差距没有缩小 
  在我国,东部、中部、西部地区城镇发展的差距比较大,东部地区的人均国内生产总值明显高于中西部地区。在中西部地区,城镇化和城市建设的力度不够,发展速度缓慢,主是因为其经济发展的水平不高,经济实力不够强。而对于西部地区来说,还存在着经济社会的发展和民族文化繁荣存在矛盾的问题。 
  城乡二元结构突出也是一个比较严重的问题。198年城乡收入比为2.5,然后到了211年,就成为了3.1。尽管在21年和211年有所下降,但是还是没法摆脱结构失衡的问题。 
  (三)大中小城市发展不均衡 
  特大城市发展的速度无疑是最为迅速的,但是其“城市病”的问题也比较突出。在2-21期间,百万人口以上的城市有57个,地区GDP在全国GDP中所占的比重也由5.8%上升到58.6%。而中小城市的地位有所下降。对于26个地级市来说,在2-21年期间,人口在5万以下的城市比例从16.6%下降到14%,而地级市的GDP也从2.7%下降到19.4%。小城镇发展的瓶颈难以突破。 
  二、开发性金融支持新型城镇化的建设 
  从目前支持全国城镇化建设的过程来说,国家开发银行凭借相关的金融服务体系来促进城镇化的建设,与一般的商业金融机构是有所差异的,这也是对开发性金融特点的一种体现,也体现出其难以替代的金融支持地位。 
  (一)实现银政合作 
  开发银行对开发性金融的态度应当是实现银政合作,将各地政府所关注的热点和难点问题聚集在一起,利用融资这个手段来帮助政府实现发展的目标,将政府组织协调的优势充分发挥出来,并将大额融资的优势也展现出来,目的就是将政府和金融的良性合作进一步拉近,并促进城市的全面建设。 
  (二)在发展之前先规划 
  应当全面考虑社会、经济、文化等各方面的因素,促进各地规划的合作,并全面升城市建设科学化水平。尤其是在推动融资规划方面,更做好资源的整合,并制定出相关的融资方案,一定落实项目的实施。 
  (三)注意实现创新 
  开发银行一直采用的方式就是建设市场,利用融资作为杠杆,凭借政府组织这个优势,加大对城镇化建设项目各个方面的优化,并营造出良好的市场主体,将社会资本投入到开发性金融种子中,让其资金作用得以充分发挥。注意合理使用BT和委托代建等模式,加大投资补助力度,将BOT方式运用到政府投资项目当中,将风险分散到政府和投资方身上,同时收益也是由两者共同享有,并不断增强其融资的能力,加大对基础设施建设的力度。 
  (四)学习优秀的先例 
  自从1998年,开发银行便开始了开发性金融,利用融资来促进市政、公路和铁路等的基础设施建设,同时也全力支持“三农”、教育和保障性住房等方面的发展,这让城镇化的综合承载能力得以较大的高,其发展的质量也有较大的改善。截止到212年年底,城镇化贷款的余额达到了3.4万亿元,在同期人民币贷款余额中所占的比例为71%;而贷款的累计数目为6万亿元,在人民币贷款累计发放所占的比例为61%。而对于服务城镇化建设来说,目前也逐渐形成了一套兼备开发性金融特色的模式。 
  三、关于开发性金融支持新型城镇化建设的几点思考 
  (一)确定市场定位,将中长期投融资主力银行的优势充分发挥到底 
  在金融体系中,一个不可忽视的部分就是开发性金融。开发性金融是以服务国家发展战略为宗旨,以中长期投融资为手段,目的就是为了进一步解决社会发展过程中存在的问题,在本质上是一种金融形态和金融方法。我国中长期投融资的主力银行就是开发性金融机构的国家开发银行。因此其地位和所发挥的作用加以重视,将开发性金融和其他金融形态区别开来。 
  (二)加大机制建设,突出地方投融资主体的地位 
  开发银行应当加大与各地政府之间的合作,共同打造出一个多元化的投融资平台,帮助地方对不同资源进行整合,利用不同的方式来增强资本实力,笔者建议可以利用股权和注入资源等方式,同时注意加强法人和治理结构的建设。配合地方做好各方面的工作,对不同行业投融资主体进行资源整合和整体的规划,一并开展城镇化项目的建设。积极引导不同经济主体参与到城镇化建设中来,加大中央企业、地方大型企业和民企、外资市场的联系。 
  (三)做好风险控制工作,加强可持续发展能力 
  除了上文到的具体途径外,笔者建议开发银行还应当积极做好与各部门之间的配合工作,完善地方政府举债融资机制,与地方积极做好资产负债表的编制和完善,目的就是对债务进行控制,防止风险产生。而对于借款法人的规范也加大建设,积极做好信贷资产的管理,引导社会参与监督,能够将支持建设和风险防范统筹起来,促进新型城镇化可持续发展能力的高。 
  参考文献 
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  2吴昕.开发性金融视角下新型城镇化融资机制探讨——以福建省首个新型城镇化示范区莆田市为例J.福建金融,215(2)62-65. 
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